国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产分为三大类：经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产，其中行政事业单位国有资产是指行政事业单位所占有或使用，在法律上确认为国家所有，能够以货币进行计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，财政部制定了《行政单位国有资产管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第35号），对行政单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定，并自2006年7月1日起正式施行。对行政单位国有资产进行监督是财政部门的一项重要职责。为此，本文以财政监督实践为基础，对《行政单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）中的部分条文予以解读。

一、适用范围

法律条文：

第二条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

法律条文重点内容解读：

本条是关于本办法适用范围的规定。

（一）行政单位的概念和范围

行政单位，狭义的概念是指行使国家权力、管理国家事务的各级国家机关。包括：国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；国家行政机关，即国务院和地方各级人民政府及其所属工作机构；国家审判机关，即各级人民法院；国家检察机关，即各级人民检察院。

政党组织的中央和地方各级常设工作机构，从一般意义上讲，不属于国家机关，但由于其业务活动的方式和财务活动的特点与国家机关类似，因此，作为行政单位管理。政党组织包括：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等。此外，中国人民政治协商会议各级常设工作机构也作为行政单位管理。

行政单位依法设立，工作人员一般列为国家行政编制，活动经费由国家财政供给，均是全额拨款单位。

（二）行政单位财务管理的特点

1、经费来源的单一性。行政单位是国家为满足社会公共需要而设立的，主要行使国家社会管理和公共服务职能，没有社会生产职能。因此，行政单位在履行职能过程中的资金耗费，主要依靠国家财政拨款，不可能像企业那样通过生产经营成果的销售，实现价值补偿并取得利润，进而实现简单再生产和扩大再生产。

2、经费保障的优先性。公共财政通常有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能等三个方面的职能，其中资源配置职能，就是运用财政税收等手段，将一部分国民生产总值或国民收入集中起来，通过财政资金的再分配，为各种社会公共需要提供资金保障。行政单位属于典型的社会公共需要，因此，行政单位在公共支出中位于优先保障地位。

3、财务管理的统一性。行政单位财务管理的统一性主要表现在：一是有统一的财务管理工作方针。各级行政单位在财务管理工作中，都必须贯彻执行“勤俭建国、厉行节约”的方针。二是有统一的机构、编制。各级行政单位的机构设置和人员编制，都必须按照国家的统一规定执行。三是有统一的财务管理制度。行政单位财务管理和会计核算，必须执行统一的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》。四是有统一的经费开支标准。行政单位的各项经费开支，如工资津贴补贴、福利费提取、会议费差旅费开支等，都必须执行统一规定的开支标准。

（三）适用范围的具体界定

财政部在出台《办法》的同时，也出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》。在界定每个单位是执行行政单位，还是执行事业单位国有资产管理办法时，应当遵循以下原则：单位执行何种财务会计制度，就执行何种资产管理办法。具体来说，执行行政单位财务会计制度的单位，就应当执行行政单位的资产管理办法，具体包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关等；执行事业单位财务会计制度的单位，就执行事业单位的资产管理办法；有特殊情况的，由同级财政部门负责裁定适用何种资产管理办法。

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